台灣海底電纜的重要性與現況
台灣作為亞太地區的網路樞紐，高度仰賴海底電纜維繫對外通訊，超過99%的國際網路頻寬透過海纜傳輸。目前台灣共有10條國內海纜連接澎湖、金門、馬祖等離島，以及14條國際海纜連接美國、日本、韓國、東南亞等地區，這些海纜可說是台灣的「數位生命線」。news.pts+3
台灣設有5個國際海纜登陸點，從北到南分別為新北淡水、八里、宜蘭頭城、台東大武與屏東枋山。主要國際海纜系統包括橫太平洋快速海纜（TPE）連接台美日韓、亞太直達海纜（APG）連接東南亞、新橫太平洋海纜（NCP）等，形成完整的網路骨幹架構。harpersbazaar+3
根據統計，截至2024年第一季，台灣對外連線總頻寬已達約8.9 Tbps，主要連接國家依序為美國（約2.68 Tbps）等地區。海底電纜不僅支撐半導體、雲端運算、金融、電商與遠距工作等產業發展，更是維繫現代數位經濟運作的關鍵基礎設施。cier
2025年海纜斷裂事件回顧
2025年台灣周邊海域發生多起海底電纜斷裂事故，引發社會高度關注。1月3日，位於野柳東北方海域的TPE國際海纜疑遭喀麥隆籍貨輪「SHUNXIN 39」拖錨損壞，該船被懷疑具有中國背景，引發國內外關注是否為「灰色地帶」行動。bbc+1
隨後1月15日與1月22日，連接馬祖的台馬3號及台馬2號海纜相繼中斷，經研判均為芯線老化所致，中華電信緊急啟動微波備援方案。此次事故與2023年2月馬祖海纜雙斷事件不同，由於備援機制完善，避免了馬祖再次陷入50天的網路黑暗期。twreporter+1
根據數位發展部說明，2025年截至9月共有3條國際海纜待修復：**北亞海纜系統（RNAL/FNAL）**於7月6日在距香港260公里處斷纜、**市通市海纜系統（C2C）**於7月分別在距枋山353公里及65公里處發生兩次斷纜、**東亞交匯1號海纜系統（EAC1）**於8月22日在距八里206公里處斷纜。cna+2
值得注意的是，網路流傳「台灣24條海纜已斷9條」的說法，數發部已出面澄清，實際上10條國內海纜均正常運作，僅3條國際海纜待修復，且均透過替代備援路由提供服務，民眾上網、通話等服務不受影響。moda+2
BGP路由協定與海纜斷裂的影響
什麼是BGP邊界閘道協定？
邊界閘道協定（Border Gateway Protocol, BGP）是網際網路運作的核心路由協定，負責在不同自治系統（AS）之間交換路由資訊，並選擇資料傳輸的最佳路徑。當使用者瀏覽網頁或傳輸資料時，BGP會考量地理位置、網路擁塞、傳輸成本等因素，自動選擇最有效率的路徑。aws.amazon+1
BGP運作機制包括三個核心功能：路由探索（BGP對等節點交換網路連線資訊）、路由儲存（建立並定期更新路由表）、路徑選擇（依據最短路徑及其他屬性選擇最佳路由）。這種分散式架構使得網際網路能夠動態適應網路拓撲變化。aws.amazon
海纜斷裂對BGP路由的衝擊
當海底電纜斷裂時，BGP路由系統會面臨以下挑戰與影響：
1. 路由自動重新收斂：海纜斷裂後，BGP會偵測到路徑失效，自動將流量切換至其他可用路徑。這個過程稱為「路由收斂」，通常需要數秒到數分鐘。由於台灣國際海纜系統採用多重備援路由設計，單一海纜斷裂時，BGP能迅速將流量轉移至其他海纜。technice+3
2. 網路延遲增加：雖然BGP能自動切換路由，但備用路徑往往需要經過更長的地理距離或更多的中繼節點，導致網路延遲（latency）顯著上升。例如，從台灣連接歐洲的海纜斷裂後，流量可能需要繞經其他洲際路徑，延遲可能從150毫秒增至195毫秒以上。twnic
3. 頻寬容量下降：海纜斷裂會減少可用的國際頻寬總量，在尖峰時段可能造成網路壅塞、速度下降，甚至出現封包遺失。對於需要大量頻寬的雲端服務、串流影音、線上遊戲等應用，使用者體驗會明顯受到影響。gvm+1
4. 單點故障風險：若多條海纜同時斷裂，BGP可選擇的備援路徑將大幅減少，可能導致部分地區完全無法連線，形成「網路孤島」。台灣網路資訊中心董事長黃勝雄指出，台馬海纜年平均損害達5.1次，為全球平均值的25到50倍，顯示台灣面臨的風險明顯高於其他地區。hakkatv+2
大規模斷纜的嚴重後果
若台灣聯外海纜發生大規模斷裂，影響將遍及各領域：商業經濟活動方面，雲端服務、金融交易、電子商務將受到嚴重衝擊；民生通訊方面，LINE網路電話、社群平台、串流影音等服務可能中斷；產業運作方面，高度依賴國際資料傳輸的半導體、科技產業將面臨營運困難。即使擁有封閉專用電路的金融、醫療、軍政警消等領域，隨著系統逐漸網路化，未來受影響的層面只會更加擴大。tfc-taiwan+1
海纜斷裂的成因與修復挑戰
海纜損壞的三大原因
海底電纜斷裂主要有三大成因：第一是天然災害，例如地震、海底山崩、海嘯等。2006年台灣恆春7.6級地震造成9條海纜21處故障，派出11艘船花費49天才完全修復。第二是意外損壞，包括漁船拖網捕撈、船舶拖錨、纜線老化等，這是最常見的斷纜原因。第三是人為破壞，近年台灣海纜頻遭疑似中國相關船隻破壞，被視為「灰色地帶」作戰手段。cna+5
監察院報告顯示，2019至2023年台灣國內海纜發生外力破壞或受損共36件，每年平均約7件，2023年更高達12件，創下歷年最高。特別是台馬海纜多次遭中國漁船或抽砂船「勾斷」，以及中國籍「權宜輪」疑導致TPE跨國海纜、台澎3號海纜受損等案例。news.yahoo+3
海纜修復的複雜流程
海底電纜修復是一項高度專業且耗時的工程，主要流程包括：
1. 故障定位：使用光時域反射儀（OTDR）測量斷點距離，推算海圖上的故障位置。showipprotocols-tw.blogspot
2. 調派維修船：全球海纜維修船數量有限，即使以30節高航速航行，時速仍不到60公里，抵達現場往往需要數天。indsr+1
3. 打撈與切斷：維修船使用海底拖曳勾爪或水下機器人（ROV）找到斷纜兩端（A端和B端），並在適當位置切斷。powerinstall+1
4. 熔接新海纜：將B端熔接到新的替換海纜，再將整段新海纜佈放回A端，最後完成A端熔接。showipprotocols-tw.blogspot
5. 歸位測試：熔接完成後，將海纜沉降至海底，進行通訊測試確保正常運作。showipprotocols-tw.blogspot
整個修復過程通常需要數週至數月不等，視海象條件、維修船調度及斷點位置而定。台灣目前缺乏自主海纜維修船隊，完全仰賴少數國際海纜船前來搶修，修復時效性受到限制。moda+4
台灣的因應策略與改善方案
政府推動的強化措施
數位發展部於2026年規劃推動「三支箭」強化海纜韌性：
1. 預警系統升級：擴大船舶自動識別系統（AIS）整合應用，接入更多海纜業者，強化早期發現、早期預警機制。針對高風險區域，要求船舶必須開啟AIS，即時掌握海纜周邊活動。news.pts+2
2. 加速維修機制：研議補助機制，協助業者儘早完成維修、加速復原，將影響降至最低。學者建議台灣應建立自主海纜維修船隊，參考海洋調查船隊營運模式，以國家資源維持1至2艘海纜鋪修船。technews+2
3. 多元備援建設：推動不斷電海纜與多元備援設計，並以離島環狀備援作法提升關鍵節點的容錯能力。數發部已補助中華電信建置台馬4號海纜，預計2026年6月完工，增加通訊路由、分散風險。eettaiwan+3
法規強化與執法效能
行政院於2025年9月通過「海纜七法」修正草案，將通訊、電力、天然氣等各類海底電纜與管線全面納管。故意破壞海纜最重可處7年以下有期徒刑，若情節嚴重者，還可處無期徒刑、併科1億元以下罰金，同時增訂沒收犯案船隻的規定。news.pts+1
草案也強化船舶管理，明定來往船隻必須開啟船舶自動辨識系統（AIS），減少暗船數量，提升海上目標透明度。2025年6月，台南地檢署首次對破壞台澎3號海纜的中國籍船長提起公訴，成為台灣第一起因破壞海底電纜遭起訴的案例。twreporter+1
備援通訊方案
台灣已建立多層次的通訊備援機制：
1. 微波通訊系統：數發部透過「普及偏鄉寬頻接取環境計畫」補助中華電信擴充微波容量至12.6 Gbps，高於馬祖地區平日流量高峰9.5 Gbps，作為海纜的主要備援。news.pts+2
2. 衛星通訊網路：透過「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性計畫」，已於連江地區完成9個非同步衛星站點建設，全國布建約770個點的衛星通訊設備，供政府指揮體系與救災體系使用。esg.businesstoday+2
3. 低軌衛星應用：積極布局低軌衛星通訊，包括Starlink、OneWeb等系統，提供車輛、飛機、船舶等移動載具寬頻應用，以及手機直連衛星、衛星物聯網等窄頻應用。根據統計，2023年全球衛星市場達2,850億美元，低軌衛星產業成長快速。bnext+2
4. 多重路由備援：國際海纜系統均採用多重備援路由設計，當單一海纜斷裂時，BGP路由會自動將流量轉移至其他海纜，確保服務不中斷。technews+2
保護海纜的實體措施
學者與專家建議採取以下實體防護措施：
1. 設置海纜保護區：於50公尺等深線近岸水域內的海纜兩側500碼安全距離設置禁制浮標，嚴禁船舶拋錨、拖錨、抽砂、拖網捕魚等行為。屏東地檢署已與海洋委員會合作，創設「海纜安全聯防地區協調平台」。oac+2
2. 深埋海纜技術：新鋪設的海纜在近岸50公尺等深線的淺水海域，應深埋於海床底土10公尺之下，避免遭船舶錨具或漁網破壞。indsr
3. 強化監控系統：建立近岸區域海纜監控哨所，運用科技手段加強觀察、取證、通報及取締違法船舶。海巡署已加強24小時巡邏及監控列入黑名單的可疑船隻。ipdefenseforum+2
4. 國際合作機制：加強與歐盟、北約等國際組織的合作，建立資訊共享與聯合執法機制。參考歐洲國家處理中國船隻「伊鵬3號」破壞海纜事件的經驗，強化威嚇手段，要求登船調查並追究責任。gvm+1
建構數位韌性的國家戰略
海底電纜是台灣的「數位生命線」，承載超過99%的國際網路流量，支撐著經濟、民生、產業運作。面對近年頻繁的斷纜危機，特別是疑似「灰色地帶」作戰的人為破壞，台灣必須建立全方位的海纜防護與應變體系。
透過法規強化（海纜七法）、技術升級（AIS預警系統）、備援建設（微波、衛星、新海纜）、實體防護（保護區、深埋技術）、國際合作（情資共享、聯合執法）等多管齊下的策略，台灣正逐步提升通訊韌性。BGP路由協定的自動備援機制雖能減緩單一海纜斷裂的影響，但面對多重斷纜或惡意攻擊，仍需建立更完善的防護網。
未來台灣應持續投資海纜基礎建設，建立自主維修能量，並整合衛星通訊、低軌衛星等新興技術，形成「海纜+微波+衛星」的多元異質備援架構。同時強化公私協力，結合政府、電信業者、海纜運營商與科技業界的力量，共同守護台灣的數位安全與經濟命脈。
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